Сила компромисса: эксперты ЮФО оценили закон о легализации гостевых домов

Фото: freepik.com

Государственная Дума до конца 2024 года планирует принять законопроект о легализации гостевых домов, который экспериментально реализуется в Краснодарском крае, Республике Крым и Севастополе с 1 апреля 2024 года по 31 декабря 2026 года. Во втором чтении к эксперименту присоединились Республика Алтай, Алтайский край, Калининградская область и Республика Дагестан. На данный момент Министерство экономического развития РФ собирает общий реестр, куда войдут все средства размещения, в том числе и гостевые дома.

В Краснодарском крае количество гостевых домов увеличилось на 6% с 2022 года, а в Дагестане — на 44%. При принятии нового законопроекта необходимо учесть ряд особенностей индивидуальных средств размещения и внести соответствующие правки в текст закона, отмечают представители туристических организаций. В то же время, введение гостевых домов в правовое поле может повысить цены на их услуги.

Как сообщили РБК Краснодар в министерстве курортов и олимпийского наследия Краснодарского края, за три года количество гостевых домов в регионе увеличилось на 6% за два года. В 2022 таких средств размещения насчитывалось 6140, а в 2024 — 6 515.

«По данным органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в период максимальной развертываемости средств размещения (середина августа) на территории Краснодарского края в 2022 году функционировало 6140 индивидуальных средств размещения (объекты со сдачей комнат внаем, ИСР) вместимостью 140299 койко-мест, в 2023 году — 6460 ИСР, вместимостью 153026 койко-мест. По состоянию на 1 августа 2024 года функционирует 6515 индивидуальных средства размещения (объекты со сдачей комнат внаем) вместимостью 153540 койко-мест», — рассказали в минкурортов.

В Республике Дагестан прирост гостевых домов значительно выше, рассказали РБК Краснодар в министерстве по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан. Количество гостевых домов в регионе увеличилось на 44% за два года. В 2022 году на территории региона функционировал 121 гостевой дом, осуществляющий свою деятельность в рамках правового поля. В 2024 году таких средств размещения стало 175. Отмечается, что из-за недостатка правового регулирования нелегально работающих гостевых домов в разы больше.

«Отсутствие регулирования деятельности таких средств размещения негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей и их безопасность, создает правовую неопределенность в вопросах и требованиях, предъявляемых к собственникам таких средств размещения», — отметили в министерстве по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан.

Председатель Гостинично-Туристской Ассоциации в Крыму Валентина Марнопольская сообщила, что на основе данных турпотока две трети туристов, отдыхающих на полуострове, располагаются в секторе гостевых домов. Однако подсчитать точное количество таких объектов сложно.

«В каждом приморском поселке практически 10% населения не принимает отдыхающих, 90% принимают отдыхающих. Это будет реальная картина. Поэтому та категория людей, которая до сих пор не платит налоги в полном объеме, достаточно высока. Сложно подсчитать, сколько именно гостевых домов в Крыму, потому что, к сожалению, в налоговой службе нет статистики конкретно по видам ОКВЭДа на гостиничные услуги или на услуги по сдаче жилья внаем или краткосрочного найма. Это два разных вида деятельности», — заметила Валентина Марнопольская.

По данным Крымской гостиничной ассоциации, в республике в «сером» секторе функционирует порядка 12 тыс. объектов, в основном — семейные гостевые дома.

По мнению Марнопольской, одной из основных проблем является несправедливая конкуренция между гостевыми домами и отелями. Как правило, проживание в гостевых домах дешевле, чем в классических средствах размещения.

«Это полноценные участники рынка с большой долей и влиянием на стоимость размещения в сторону ее понижения от уровня стоимости официальных классифицированных средств размещения (отелей) 2-3 звезды. Для гостей проживание в таких объектах дешевле обходится, но менее предсказуемо с точки зрения качества предоставляемых услуг», — подчеркнул управляющий мини-отеля «Южная Дача» в Геленджике Олег Козыров.

На стоимость проживания влияют и требования к классическим средствам, в которые входят обеспечение противопожарной, антитеррористической, санитарно-гигиенической безопасности. На сегодня отельеры обязаны все это обеспечивать, а гостевые дома — нет, рассказала президент и учредитель Ассоциации Профессионалов индустрии гостеприимства Ростовской области Елена Па‌пиж. Кроме того, в таких средствах размещения не всегда возможно вести миграционный учет, что тоже может создавать проблемы для туристов и властей.

«Если гостевые дома обяжут выполнять все те же нормы закона, что и отели, то стоимость на их услуги существенно возрастет. Установка всех систем и обеспечение их работоспособности стоит не дешево, что, конечно, отражается на стоимости услуг, предоставляемых потребителю, которому, смею предположить, это не понравится», — сказала президент (и учредитель) Ассоциации Профессионалов индустрии гостеприимства Ростовской области Елена Па‌пиж.

По словам Валентины Марнопольской, суть нового законопроекта заключается в том, чтобы ввести гостиничные услуги в гостевых домах в правовое поле. Однако, эти виды услуг сильно различаются.

«У нас сегодня есть положение о классификации гостиниц, в которых четко определено, что относится к понятию гостиниц. Есть у нас основной закон об основах туристической деятельности, 132-й федеральный закон, в котором сказано, что гостиничные услуги предоставляются в гостиницах. При таком подходе, если закон был бы принят в том варианте, то все жилые дома должны были бы стать гостиничными учреждениями, предоставляя гостиничные услуги», — отметила Валентина Марнопольская.

Она также рассказала, что после обращения профессионального сообщества в правительство России были внесены поправки в законопроект. Виды деятельности гостиниц и гостевых домов разделили, предлагая ввести понятие «услуги гостевого дома».

Председатель Гостинично-Туристской Ассоциации в Крыму отмечает, что по части ряда объектов до сих пор не определен механизм их легализации. Большее количество домов было построено в 1990-2000-е годы, когда в сфере туризма отсутствовало государственное регулирование. Так, на земле ИЖС можно было построить жилой дом, который фактически являлся по своей визуальной оценке гостиницей. По мнению Марнопольской, сегодня государству необходимо урегулировать деятельность таких объектов размещения.

Она также отметила, что в большинстве случаев, гостевые дома, которые создавались именно как гостиница, строились без учета требований к объектам гостеприимства. За прошедшие годы регулирование в сфере изменилось, и подобные гостевые дома уже давно не соответствуют нормам, в том числе по площади застройки, отступам по границам участка. Соответственно, потребуются реконструкция жилого дома и колоссальные материальные затраты. В итоге, даже при желании и финансовых возможностях собственники не смогут пройти процедуру ввода в эксплуатацию бывшего жилого дома как гостиницы с соблюдением всех актуальных градостроительных норм.

«Это уже невыполнимо. Даже те, которые строились как гостиница, не могут пройти эту процедуру. С другой стороны, в градостроительном кодексе ограничения не позволяют больше строить на землях индивидуального жилищного строительства жилые дома в таком виде. Наконец-то эти нормы определены. Поэтому мы считаем, что вот этот закон по гостевым домам, он должен принять как факт, как состоявшееся явление, те гостевые дома, которые уже существуют, и писать для них отдельные правила не о гостиничных услугах, а об услугах по договору краткосрочного найма», — рассказала Марнопольская.

Министерство курортов Краснодарского края обратилось в Министерство экономики РФ с просьбой предоставить «серым» средствам размещения амнистию, которая, по их мнению, сделала бы эту процедуру легализации максимально безболезненной. Эту инициативу поддерживают и представители классических гостиниц.

«Амнистия — всегда, на мой взгляд, хорошо. Она облегчит и сократит период выявления и приведения в соответствие законодательству существующих «серых» средств размещения», — резюмировал Олег Козыров.

Валентина Марнопольская отмечает, что важно уточнить процедуру амнистии, и в отношении каких объектов размещения она будет действовать. Согласно действующему градостроительному кодексу, жилой дом не должен превышать три этажа и высоту в 20 м, также под запретом и разделение дома на отдельные квартиры. Однако, ранее гостевые дома строились без учета этих правил, и теперь оказались вне закона. По мнению Марнопольской, такие объекты нужно уже принять в существующем виде.

«Принятие — это значит прописать правовой статус земельного участка и объекта капитального строительства в классификаторе видов разрешенного использования земли и определение «услуг гостевого дома», чтобы не было регионального толкования понятия «гостевой дом». Мы за такую амнистию. Но в любом случае, как идея о том, чтобы принять их и легализовать, и разрешить им работать в том виде, в котором они сейчас находятся, конечно, это нужно сделать», — резюмировала Валентина Марнопольская.