Бюджет Краснодара: старые проблемы и новые подходы

Три квартала текущего года для Краснодара прошли позитивно – городской бюджет показывает уверенный рост собственных доходов и снижение долговой нагрузки. По итогам 9 месяцев 2017 году в казну поступило 8,7 млрд руб. налоговых отчислений – на 10,4% больше, чем годом ранее, сообщили РБК Юг в департаменте финансов администрации города.
«В 2017 году уточненное бюджетное назначение по налоговым доходам составляет 12 млрд 510 млн рублей. Ожидается выполнение плана», – рассказала РБК Юг заместитель директора департамента Елена Чулкова.

На 58,4% собственные доходы Краснодара формирует налог на доходы физических лиц. Этот вид сборов за январь-сентябрь показал рост более чем на четверть, достигнув показателя в 5,1 млрд рублей.
Следом за НДФЛ идет земельный налог, занимающий долю в 14,7% (1,28 млрд рублей). Налоги на совокупный доход занимают 11,2%, налог на прибыль – 9,3%.

Рост на 28,8% показали сборы налога на имущество физических лиц (123,6 млн рублей), на 4,7% увеличились поступления по единому сельхозналогу (77 млн рублей), на 26,6% до выросла госпошлина (371,7 млн рублей).

Отчисления Краснодара в бюджет Краснодарского края выросли на 13% – до 65 млрд рублей. Его доля города в структуре налоговых доходов Кубани составляет 38%. В целом на 2017г. перечисления города в краевую казну запланированы на уровне 84,6 млрд рублей. 

В настоящее время собственные доходы Краснодара незначительно превышают безвозмездные поступления из краевого бюджета – всего на 6,7%. Налоговые поступления составили 8,7 млрд руб., а от региона кубанская столица получила 8,1 млрд рублей.

Дефицит по данным на 1 октября 2017 года составлял 1,59 млрд рублей. Он увеличился за счет привлечения бюджетного кредита. По словам Елены Чулковой, в мэрии продолжается работа над проектом бюджета на 2018-2020 годы, и в будущем разрыв между доходами и расходами планируется сокращать, зафиксировав его в минимальных размерах.

Бюджет столицы Кубани в 2017-2018гг. сохраняет социальную направленность. При этом Краснодар испытывает серьезную нехватку средств для закрытия многих текущих потребностей. В городском бюджете на 2018 год объем необходимых расходов оценивается в 7,7 млрд рублей. Из них 1,1 млрд руб. требуется на социальную сферу – на выполнение предписаний пожарной службы в школах и ремонт крыш в 30 учебных заведениях.

При этом муниципалитету не хватает денег на городское хозяйство – по сути, сфера ЖКХ на данный момент финансируется по остаточному принципу. Например, практически полностью не закрывается из бюджета санитарная уборка улиц, на это необходимо 1,3 млрд рублей. Также у властей Краснодара нет средства на капитальный ремонт муниципальной собственности (3,2 млрд руб.), озеленение (300 млн руб.), ремонт и содержание улиц (500 млн руб.), капитальный ремонт и содержание ливневой канализации (300 млн руб.) и многое другое.

Оптимизация бюджета продолжается последние три-четыре года – по мнению экспертов, к настоящему времени ее возможности практически исчерпаны. В вопросе финансирования социально значимых статей расходов Краснодар надеется на помощь краевого центра – городские власти уже направили письмо на имя губернатора Краснодарского края с просьбой выделить субсидии в размере 7,7 млрд рублей.

Помимо текущих расходов, мэрия Краснодара зачастую экстренно выделяет средства для решения остросоциальных вопросов, помощи муниципальным предприятиям или ликвидации ошибок, допущенных предыдущей командой.

Так, в частности, в начале апреля 2017г. ОАО «Мусороуборочная компания», занимающееся сбором и утилизацией твердых бытовых отходов в кубанской столице приостановило уборку муниципальных контейнерных площадок и сбор мусора в некоторых местах. Кроме того, в ряде мест компанией были демонтированы контейнеры, приобретенные ей за свой счет.

Причинами послужили материальные проблемы компании из-за задолженности городского бюджета, сформировавшейся при предыдущем мэре Владимире Евланове. Сыграло свою роль и недостаточное количество заключенных договоров на вывоз отходов – в то время, как в краевом центре производится от 11 до 13 тыс. кубометров мусора, по факту вывозится порядка 4 тыс. кубометров.
В результате в апреле 2017 года Гордума Краснодара одобрила выделение 300 млн рублей для заключения дополнительного договора с компанией и, следовательно, надлежащего содержания санитарных площадок.

В июле этого года на грани банкротства оказалось МУП «Краснодарское трамвайно троллейбусное управление» (КТТУ). Для того, чтобы не допустить сбоев в работе общественного транспорта и разблокировать счета предприятия, оплатить поставленные горюче-смазочные материалы и электроэнергию, из бюджета Краснодара выделили дополнительные 300 млн рублей. При этом общая сумма задолженности КТТУ на тот момент составила 800 млн рублей.

Двухлетний упадок

В 2015-2016гг. финансовая система Краснодара стабильно демонстрировала спад. В частности, по данным отчетности администрации города, собственные доходы муниципалитета в 2015 году упали на 6,5% по сравнению с предыдущим годом. Казна недобрала 878 млн рублей, получив всего 12,6 млрд рублей.

По итогам 2016 году поступления в бюджет Краснодара также не достигли плановых показателей. Собственные доходы выросли с 2015 года на 6,8% до 13,48 млрд рублей, но оказались на 3,8% ниже запланированного уровня. В департаменте экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодара это объяснили «напряженным плановым заданием», а также возвратами юридическим лицам переплат по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц и земельному налогу на общую сумму 237,9 млн рублей. 

Помимо падения собственных доходов и невыполнения плановых показателей, в городе росла кредиторская задолженность. Долги Краснодара перед банками в конце 2016 года достигли максимальной с 2012 года суммы в 9 млрд рублей.
«Больше мы кредитоваться в банковском секторе не можем, мы не можем получать кредиты от органов государственной власти, и 9-миллиардный долг перед банками будет серьезно и сильно давить на бюджет муниципального образования город Краснодар», – отмечал мэр города Евгений Первышов, избранный в декабре 2016 года.

Кроме того, за 2015-2016 годы в результате деятельности города сформировалась кредиторская задолженность в 3,6 млрд руб. перед организациями, которые работали по муниципальным контрактам. Власти города неоднократно подчеркивали, что для погашения обязательств требуется изыскивать дополнительные источники доходов и «принимать другие меры для улучшения ситуации с городскими финансами».

К высокой долговой нагрузке муниципалитета привела непродуманная бюджетная политика, которая велась последние несколько лет, считает заместитель секретаря Общественной палаты Кубани, экономист Александр Полиди.
«Финансовые зажимы – это следствие того, что город привык тратить много. Краснодар амбициозно формировал бюджет в период, когда экономический рост был солидным и казалось, что так будет всегда. Когда начался спад, власти не смогли сохранить такую поступательную динамику перечислений в бюджет», – отметил он.

К октябрю 2017 году мэрии Краснодара удалось сократить долговую нагрузку – расходы на обслуживание задолженности сократились на 420 млн руб. благодаря рефинансированию дорогих кредитов. Городская администрация с начала 2017г. провела 7 аукционов по привлечению кредитных ресурсов в общей сложности на 4 млрд рублей. Средневзвешенная ставка по ним составит 9,5%. Взятые ранее кредиты привлекались по ставке от 12,1 до 14,5%.

«С начала года ведется серьезная работа по рефинансированию кредитов, взятых ранее. Главная цель – за счет перекредитования снизить нагрузку на муниципальный бюджет по обслуживанию кредитов, то есть для того, чтобы платить меньше процентов по кредитам», – отмечает мэр города Евгений Первышов.