Амбиции и реальность: что эксперты думают о Стратегии-2030 для Кубани

Фото: ТАСС

В настоящее время завершен лишь первый этап разработки Стратегии развития Краснодарского края до 2030 года завершен, рассказал РБК Краснодар гендиректор «Леонтьевского центра» Алексей Крыловский.

«В регионе формируется живая стратегия, она не должна находиться в каких-то рамках. Прежде всего, это документ №1 и система стратегических решений. Поэтому с этой точки зрения нужно еще многое сделать — достроить сам инструмент, запустить флагманские проекты, которые обозначены, начать работу штаба реформ», — отметил он.

По оценкам Алексея Крыловского, в Краснодарском крае серьезно подошли к процедуре написания стратегии.
«Есть опыт в других регионах, когда все, условно говоря, писалось за закрытыми дверями за месяц-полтора. Ни с кем не обсуждалось. Мы такие стратегии не пишем, и не советуем так делать регионам. Край провел более 100 встреч, на которых обсуждалось очень много проблем разного уровня. Впервые была проведена зональная «нарезка», которая очень конкретизировала с точки зрения экономических кластеров, флагманских проектов», — рассказывал руководитель «Леонтьевского центра».

Власти региона положительно оценили результат годовой работы. Так, на презентации документа в рамках Российского инвестиционного форума губернатор Кубани Вениамин Кондратьев отмечал, что заказчики «получили все, что изначально хотели».

«Мы получили приоритеты в развитии экономики региона и нам важно их реализовать. Планы продиктованы жизнью. Мы в стратегию заложили то, что к 2030 году нужно ВРП увеличить в два раза, с 2,3 трлн руб. до минимум 5 трлн рублей. Это не амбициозно, это продиктовано необходимостью, чтобы мы достигли роста экономики края не менее 4% в год в среднем», — говорил глава региона.

Стратегия-2030 грамотно и глубоко проработана с участием каждого ведомства, считает вице-губернатор Кубани Андрей Коробка.
«Актуальность этого документа говорит сама за себя, она основана на реальных запросах и жизненных позициях, которые сформулировали не только сами чиновники, но и жители, представители бизнеса», — пояснил он. 

По мнению министра курортов и туризма Кубани Христофора Константиниди, при составлении документа учитывались «все возможности, ресурсы и ограничения».
«Очень важно, что в регионе выстаивается система управления реализацией этой стратегии. В ней увязаны не только перспективы развития региона, но и планы бизнеса. Очень важно скоординировать стратегии муниципальных образований, правильно расставить приоритеты и последовательность их реализации. Поэтому я убежден, усилиями и бизнеса, и властей всех уровней, результативность реализации этой стратегии будет высока», — отметил министр.

Представители бизнеса и профильные союзы также удовлетворены итогом работы над Стратегией-2030, говорит председатель Краснодарского краевого отделения организации «Опора России» Даниэль Башмаков.
«Это шаг вперед, но останавливаться нельзя — стратегию в будущем надо пересматривать и дополнять. Также требуется сделать много в муниципалитетах — основной массив работы касался краевого уровня. Например, в Сочи серьезно занялись разработкой собственной стратегии. Мне хотелось бы, чтобы этот опыт переняли другие районы и города», — рассказал он. 

Фото: ТАСС

Оптимистичный сценарий развития Кубани устанавливает очень амбициозные и несколько завышенные цели, считает директор по региональным рейтингам «Эксперт РА» Гульназ Галиева.

«В стратегии озвучены очень высокие объемы входящих инвестиций — предполагается вовлечение в экономику края до 15 трлн рублей. При этом пиковые объемы инвестиций в основной капитал — за исключением бюджетных средств — составляли 600-700 млрд руб. в год при подготовке к Олимпиаде в Сочи. Поэтому цели данного сценария развития видятся немного завышенными», — считает эксперт.

По ее оценкам, результатом работы «Леонтьевского центра» стал комплексный документ, который охватывает магистральные направления развития и грамотно их определяет.

«Стратегия носит очень долгосрочный характер. Поэтому хотелось бы в ней  более конкретно видеть выделение основных этапов и срезов по срокам. Таким образом, она не потеряет свою актуальность, а возможность внесения коррективов с учетом экономической конъюнктуры и полученных результатов регионом будут более поступательны и реалистичны к исполнению», — отмечает Галиева.

Как отмечает заместитель директора Международного научно-образовательного Форсайт-центра ИСИЭЗ Александр Чулок, большая детализация, обилие конкретики и множество целей являются как преимуществом, так и источником возможных проблем Стратегии-2030. Непосредственно в самом документе не выделена иерархия задач и последовательность их выполнения, напоминает он.

«Возникает вопрос, а какие из всех целей и задач приоритетны? Их очень много. Представим, что в регионе начнут реализацию стратегии. Как? По всем направлениям сразу? Достаточно ли для этого ресурсов, не только финансовых, но и компетенций кадров? Возможно, это где-то глубоко «зашито» в документе, но я этого не увидел. Поэтому первый вопрос возникает о приоритетах, а второй — о ресурсах. С компетенциями и подготовкой кадров надо разбираться уже сейчас, смотреть, достаточно ли их внутри региона», — подчеркивает эксперт.

Еще одним недостатком он считает оторванность от федеральных стратегических документов, которые определяют перспективы развития отраслей экономики и науки в масштабе всей страны. В частности, Чулок упомянул Стратегию научно-технологического развития РФ, Прогноз научно-технологического развития РФ до 2030, Прогноз развития агропромышленного комплекса до 2030 года.

«Не видно связок. Нельзя рассматривать развитие региона в отрыве от страны, мы же не в безвоздушном пространстве существуем. Какие-то формулировки совпадают, возможно, авторы и брали их из федеральных документов, но они явно никак не увязаны. А это важно, так как развитие региона должно показывать, как все вписывается в федеральную историю, и чем центр может региону помочь»,  — пояснил  замдиректора Форсайт-центра ИСИЭЗ.

Фото: ТАСС

Во многих современных стратегиях развития недооценивается важность демографического фактора, напоминает директор Межотраслевого института коммунальных стратегий Вадим Бондарь. По его словам, авторами зачастую делается упор на экономику, а падение населения игнорируется.

«Все пытаются спрогнозировать, что будет большой рост, хотя совершенно очевидно, что мы входим в демографическую яму. А это значит, требуется совсем другая тактика поведения и другой подход, который получил название «устойчивой стратегии», к который появился в Европе во время демографического кризиса. Когда стало понятно, что население уменьшается, от стратегии роста перешли к удержанию. Желательно сохранить ту численность населения и ту инфраструктуру, которые есть. Нельзя заниматься только экономикой, если есть проблемы с демографией», — считает эксперт.

Это в полной мере касается и Краснодарского края, несмотря на прогнозируемый миграционный прирост, полагает Бондарь. По его мнению, чтобы компенсировать демографическую яму, умеренного притока населения будет не достаточно.

По мнению директора МИКС, в Стратегии-2030 также не учли изменение климата. Например, на фоне общего потепления в ряде долгосрочных прогнозов предсказывается появление пиковых поздних заморозков.
«Это, прежде всего, ударит по АПК. Уже есть прогнозы по другим странам, например, во Франции. Государство там серьезные деньги вливают в сельское хозяйство, чтобы к этому подготовится. Повлияет изменение климата и на ЖКХ — будут возникать «узкие места», для прохождения которых потребуются резервы мощностей. То есть, на мой взгляд, когда работали с трендами, неправильно расставили акценты», — отмечает он.​