Последняя ставка: бизнес и местные власти просят сохранить «Азов-Сити»

Азартные игры в России запретили в июле 2009 года. Тогда же было принято решение о создании четырех игорных зон — в Калининградской области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях («Приморье»), а также совместной в Краснодарском крае и Ростовской области («Азов-Сити»).

«Наша компания была оператором казино и до принятия этого закона. Мы работали в Краснодарском крае под теми же брендами — казино «Шамбала» располагалась на улице Красной, «Нирвана» находилась на улице Красных партизан. Кубань занимала в 2009 году третье место в РФ по собираемости налогов на игорный бизнес и получала в казну 1 млрд рублей», — вспоминает владелец ЗАО «Шамбала» Максим Смоленцев.

В 2010 году на территории Краснодарского края появилась первая в России действующая федеральная игорная зона. Казино были построены в удаленной от населенных пунктов части Щербиновского района на севере Кубани.

«Конечно, в чистом поле и строить непросто, и бизнес организовывать нелегко. Несмотря на инерцию, мы за девять лет прошли серьезный путь. И на сегодняшний день край имеет большой развлекательный центрс общей площадью строений около 58 тыс. кв.метров», — рассказывает Смоленцев.

На территорию «Азов-Сити» зашли два инвестора — ООО «Роял тайм» из Татарстана и краснодарская «Шамбала». Первая построила три очереди казино общей площадью 11 700 кв. м и гостиницу на 90 номеров. Компания кубанского бизнесмена Максима Смоленцева открыла три казино, четыре ресторана, пятизвездочный отель на 120 номеров и комплекс SPA.

По данным главного государственного инспектора отдела по управлению региональной игорной зоной департамента имущественных отношений Краснодарского края Дмитрия Середы, регион за время существования игорной зоны получил по земельному налогу более 415 млн руб., а по налогу на игорный бизнес — свыше 1,3 млрд рублей.

«Наша компания одна из первых приняла те условия и правила игры, которые озвучивала администрация Краснодарского края, чтобы уйти на территорию игорной зоны и построить там казино. Но, к сожалению, с периодичностью в два года эти правила начали меняться. В 2011 году отсоединили ростовскую часть игорной зоны, в 2012 создали новую территорию под Анапой, в Благовещенской. В 2014 году внесли поправки о создании игорной зоны в Сочи, а в 2016 году решили ликвидировать «Азов-Сити», — говорит директор филиала ООО «Роял Тайм» по Краснодарскому краю Дамир Чагаев.

Резиденты игорной зоны негативно оценивают и внесенные поправки в ФЗ о компенсациях инвесторам казино, который отдельным пунктом исключает из их числа «Азов-Сити».

«Это нонсенс, что такой законопроект вносится в Госдуму. Это дискриминация, игорную зону хотят закрыть, лишить компенсации затрат. Получается, что нормы и правила, которые распространяются на других, на нас почему-то не распространяются», — отмечает Смоленцев.

Против закрытия «Азов-Сити» выступают как сами резиденты игорной зоны, так и муниципальные власти, представители общественных организаций, а также инвесторы смежных проектов в Щербиновском и соседних районах.

«Это важный вопрос для нашего района. На сегодняшний день игорная зона «Азов-Сити» является точкой экономического роста муниципального образования. В 2010 году консолидированный бюджет района составлял 600 млн рублей. По итогам 2017 года он превысил 1 млрд рублей. Такой значительный рост стал возможен в первую очередь благодаря тем налоговым отчислениям, которые осуществляют субъекты игорного бизнеса», — подчеркивает глава Щербиновского района Сергей Цирульник.

По словам главы района, параллельно с «Азов-Сити» развивались проекты в смежных областях — игорная зона дала толчок развитию рекреационно-туристическому комплексу. Но ее ликвидация приведет к откату в этом направлении. В частности, компания «XX Век», реализующая крупный инфраструктурный проект в Щербиновском районе, уже заморозила работы.

«Когда мы узнали о запуске игорной зоны, мы приняли решение развивать территорию, начали выкупать землю у пайщиков. После того, как стало известно о ликвидации игорной зоны, мы приостановили реализацию многомиллиардного инвестиционного проекта, рассчитанного на 11 лет. Сейчас перспективы гаснут с каждым днем. Мы все-таки надеемся на благоразумие наших властей», — рассказывает коммерческий директор компании Дмитрий Чернышов.

Решение о ликвидации игорной зоны уже нанесло большой репутационный ущерб региону, отмечает председатель отделения ОПОРЫ России на Кубани Даниель Башмаков.
«Это большой удар по инвестиционному климату в Краснодарском крае. Не правильно, когда власти приглашают инвесторов, а потом через некоторое время меняют правила игры и на корню рубят этот бизнес», — отмечает представитель профильной организации.

Сергей Цирульник подтверждает, что муниципалитет уже столкнулся со сложностями при привлечении инвесторов, так как их доверие падает, и они боятся повторения истории с «Азов-Сити».

В случае, если резидентам и муниципальным властям не удастся добиться внесения изменений в законодательство, то закрытие игорной зоны будет иметь негативные последствия для Щербиновского района, подчеркивает глава муниципалитета.

«Сегодня там работает 2,5 тыс человек. Я не могу назвать ни одного градообразующего предприятия на севере Краснодарского края, которое бы имело бы по численности имело такой состав работающих. 90% из них — жители Щербиновского и соседних Староминского и Ейского районов. У нас отсутствует возможность трудоустроить их», — отмечает глава района.

Помимо этого, Щербиновский район потеряет перспективы развития как курорта местного значения, так как туристические проекты в муниципалитете тесно связаны с игорной зоны, считают местные власти.

Первоначальный проект игорной зоны «Азов-Сити»

Вопрос, что появится на территории игорной зоны после ее ликвидации, остается открытым. Резиденты, эксперты и власти многократно отмечали, что на площадке ограничены возможности и размещение там фабрик или заводов бесперспективно, а для курорта территория находится в слишком большом удалении.

«В 2016 году нам сказали, что необходимо задуматься о том, что делать с наследием. Да, есть например, Олимпийское наследие, есть наследие ЧМ-2018, стадионы и инфраструктура. Но здесь немного другая история. Все, что там построено, создано для обслуживания игорного бизнеса. Условно говоря, фабрику я там разместить не смогу. Нужны будут новые мощности, то есть, надо привлекать бизнес. С другой стороны, никто так просто эти активы не отдаст, будет вопрос компенсаций. Площадка будет законсервирована, начнутся судебные тяжбы», — отмечает глава района.

По словам директора филиала ООО «Роял Тайм» по Краснодарскому краю Дамира Чагаева, общая сумма инвестиций двух резидентов составила около 6 млрд рублей. Вложения властей региона оцениваются в 1 млрд рублей.

«Когда начались разговоры о возможной ликвидации зоны, по поручению Минфина РФ мы провели оценку бизнеса и основных активов и возможных убытков в случае прекращения этой деятельности. Независимые эксперты пришли к выводу, что они составят 3,3 млрд рублей. Если «Азов-Сити» будет ликвидирован, то мы обратимся за возмещением наших убытков к государству. А вот, например, Краснодарский край, который потеряет миллиард рублей налогоплательщиков, к кому он будет обращаться?» — отмечает владелец ЗАО «Шамбала» Максим Смоленцев.

Помимо этого, Краснодарский край понесет ежегодные потери по налогу на игорный бизнес.

Из-за закрытия «Азов-Сити» согласно первоначальному варианту проекта бюджета на 2018-2020 годы, власти Краснодарского края прогнозировали наибольшее сокращение в доходной части как раз по этому виду сборов — в 2018 году поступления были запланированы на уровне 415 млн рублей, то в 2019-2020 годах — только 237,8 и 238,9 млн рублей.

Сами резиденты «Азов-Сити» пока пытаются «достучаться» до властей и внести изменения в законодательство. Прецедент существования казино в двух разных районах Краснодарского края уже был — создание «филиала» игорной зоны «Азов-Сити» планировалось возле станицы Благовещенской под Анапой. Пока существующие нормы в теории позволяют объединить игорные зоны «Азов-Сити» и «Красная поляна».

«Но если будет принят законопроект, внесенный в Госдуму в июле, такое решение станет невозможным. Помимо предложений о компенсациях, из которого дискриминационно исключили зону «Азов-Сити», там есть положение о том, что все части игорной зоны должны располагаться на соседних участках», — рассказывает Смоленцев.

Другим вариантом сохранения «Азов-Сити» может быть внесение изменений в закон, допускающих существование двух игорных зон на одной территории.

Законодательное собрание Краснодарского края в ближайшее время проведет встречу, касающееся игорной зоны «Азов-Сити», рассказал глава Щербиновского района Сергей Цирульник.

«Мы многократно высылали общения в ЗСК, губернатору Краснодарского края Вениамину Кондратьеву, дорабатывали документ. Недавно мы получили письмо из заксобрания региона, что в ближайшее время планируется проведение большого собрания с привлечением краевых и муниципальных властей, а также инвесторов. У нас еще есть надежда», — отметил он.

По его словам, последнее обращение от совета муниципального образования Щербиновского района было направлено в ЗСК около месяца назад. 31 июля глава муниципалитета отправил письмо на имя губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева с просьбой оказать содействие и помощь в вопросах сохранения игорной зоны.

По словам Максима Смоленцева, на рассмотрении в Законодательном собрании Кубани находится запрос депутатов Совета Щербиновского района. Они внесли законопроект, предлагающий продлить работу игорной зоны до 2039 года. ЗСК рассмотрит его, и, если примет положительное решение, будет выходить с законодательной инициативой в Госдуму.

Игорная зона успешно работает и приносит стабильный доход, который в перспективе мог бы вырасти в десять раз, считает глава регионального исполкома ОНФ в Краснодарском крае Сергей Костылев.

«Регион потратил на создание «Азов-Сити» 1 млрд руб. из бюджета, все работает и приносит доходы. У нашей игорной зоны есть большие перспективы. Есть инвеститоры, которые и дальше готовы вкладывать средства. Если дать этой территории развиваться, то налоговые поступления могут вырасти в 10 раз. И она даст толчок для развития окружающих районов», — уверен он.